2006年上海市房屋土地资源管理局
政府信息公开年报
引 言
本年报是根据《上海市政府信息公开规定》要求，由上海市房屋土地资源管理局编制的2006年度政府信息公开年度报告。全文包括概述、政府信息主动公开情况、政府信息依申请公开情况、咨询情况（公民、法人和其他组织的咨询情况）、复议、诉讼和申诉的情况（公民、法人和其他组织就政府信息公开提出复议、诉讼和申诉情况）并附相关说明和指标统计表。我局政府网站www.shfdz.gov.cn上可下载本报告的电子版。如对本报告有任何疑问，请联系我局，联系电话：63193188转20011。
一、概 述
根据《上海市政府信息公开规定》要求，2004年5月1日起我局开始全面推行政府信息公开工作。为此，专门配备了4名全职工作人员、3名兼职工作人员，设立了专门的信息申请受理点，并开辟了电子阅览室、公共查阅点，同时要求各区、县房地局也设置专门的申请受理点。截至2006年底，我局政府信息公开工作运行正常，政府信息公开咨询，申请以及答复工作均得到了顺利开展。2006年，我局在以往工作的基础上，高度重视政府信息公开工作，进一步理顺体制、机制，落实工作责任，加强业务培训，不断提高市、区两级政府信息公开业务水平，扎实推进政府信息公开工作。
1、高度重视政府信息公开工作，把政府信息公开工作作为机关依法行政工作的有机整体。加强宣传和领导，在全体机关公务员中牢固树立政府信息公开的理念，从政策制定、执行、监督等各个环节坚持依法行政，从源头上为政府信息公开工作打好基础。
2、进一步理顺体制、机制，落实工作责任。根据《上海市房屋土地资源管理局政府信息公开试行办法》、《上海市房屋土地资源管理局行政复议工作规则》、《上海市房地资源管局行政应诉工作规则》要求，进一步落实各职能部门在政府信息公开“受理、办理、发送、复议、诉讼”中的责任，量化考核内容，落实考核责任。
3、加强业务培训和指导工作，不断提高市、区两级政府信息公开工作水平。
一是今年对16个区房地局信息公开工作进行调研，对信息公开工作中的热点、难点问题，统一操作口径。二是加强窗口工作人员的业务培训。我局邀请市信息委、市政府法制办、法院等单位的有关专家就政府信息公开制度、行政复议等方面内容，对本局、各区县房地局政府信息公开受理人员及相关业务部门进行业务培训，加强相互间的交流，提高业务能力。三是进一步规范信息公开工作程序和文书格式要求，完善长效管理机制。
二、政府信息主动公开情况
本局2006年全年主动公开政府信息8368条，其中全文电子化达100%，本年度新增的主动公开信息8368条。
在主动公开的信息中，市民服务类信息5523条，内容主要包括：征地公告、拆迁公告、政策法规、出让公告等，占总体的比例为66 %；行政业务类信息2751条，内容主要包括：土地出让公告、出让地块信息等，占总体的比例为33%；政策法规类的信息94条，内容包括：房屋、土地、地质矿产管理方面的法律、法规、规定等，占总体的比例为1%。
在主动公开的信息中与公众密切相关的重大事项方面的信息有52条，占总体的比例为0.6%。
在主动公开的信息工作中，为方便公众了解信息，本局在采用主动公开政府信息的形式上做了如下工作：
1、在“上海房地资源网”上专门开辟政府信息公开专栏，凡是主动公开的政府信息，全部在网站公开，同时提供信息公开在线申请、信息检索等功能。
2、部分重要的主动公开信息，通过我局网站开设的“新闻发布”栏目、主动发布我局的新闻素材稿、阶段性的业务数据，提高信息透明度。
3、开设特色栏目“民有所呼，我有所应”，依托今年开发试用的房地舆情系统，快速、全面地搜集广播电视、报刊杂志、互联网等媒体上有关房地资源方面的报道和信息，利用短信平台和网络优势，做出快速反应，并将处理情况及时通过该栏目向市民、媒体反馈。
4、我局在受理大厅设立政府信息公告栏和查询电脑等设施，发放编制的便民手册、政府信息公开目录和公开指南，提供主动公开政府信息的查询服务。为进一步改善接待条件，今年将进一步完善接待场所的设备配置。
在便民服务上做了如下工作：
1、专门开发了上海房地资源行业法律法规查询系统
2006年，在原有法规库的基础上，我局组织专门力量，对国家、部委、地方有关房地资源方面，现行的法律法规进行了全面地梳理，并科学地设置多种查询关键字段，供市民方便快捷地检索查询信息。
2、进一步改变“安居服务”这一栏目的表现形式
2006年，变原来流程式、纯文字式的介绍，为卡通人物问答式的介绍，为市民提供更为生动、直观的买房、卖房、租房、住房各环节、各阶段的咨询服务，使形式上更具亲和力。
3、充分利用“房地大家谈”这种政府和百姓在网上直接交流的形式
该栏目就公众关心的物业管理、房地产交易登记、旧小区平改坡综合改造、房屋动拆迁、土地管理等议题，解答市民疑问，解读房地产业政策，为公众及时提供信息。
4、完善短信服务和邮件订阅功能
及时向市民提供其订制的最新公示公告、政策法规、行业动态、批准的商品房预售许可证、批准的商品房交付使用许可证等。
5、房地电子地图查询服务
运用GIS地理信息系统技术，为市民提供房地资源系统的办事机构、各招标出让地块等的直观位置查询。
6、设置英文版网页
我局设置了英文版网页，及时发布各类政府信息，以满足境外企业、人士的需要。
7、每月月初将我局的纸质、电子文档抄送市档案馆，同时通过政府网站进行公开，供公众查询。
三、政府信息依申请公开情况
本局2006年度共受理信息公开申请578件，全部为通过公开受理窗口当面提交。
从申请的信息内容来看，拆迁管理类213件，占36.9%；土地管理类239件，占41.35%；旧区改造类24件，占4.15%;计划类42件，占7.3%；房地产交易类20件，占3.46%；其余40件是涉及法律规定、公房租赁分户、房改等的信息。
在已经答复的559件申请中：
“同意公开”的219件，占总数的39.18%，主要涉及用地批文、拆迁许可证等信息。
“被否决公开”的339件，占已答复总数的60.64%。其中：
以“信息不存在”为由否决公开的103件，占被否决公开的申请总数的 30.38%。主要是因为申请的信息不存在；
以“非本部门掌握”为由否决公开的149件，占被否决公开的申请总数的44 %。主要是因为申请人申请的一些信息是由区县房地局产生，本局并不掌握；
以“免予公开范围1-6”为由否决公开的31件，占被否决公开的申请总数的9.14%。主要是因为申请的信息涉及第三方利益，书面征求第三方意见后，第三方不同意公开；
从申请的对象上看，本地居民占100%。
四、咨 询 情 况
本局2006年度共接受市民咨询7072人次，其中咨询电话接听2943人次，当面咨询接待3946人次，网上咨询183人次。本局2006年度政府信息公开专栏访问量为7918288（PAGE VIEWS），访问人次42670044(VISITS),点击率235279908(HITS)。其中按点击率排序的政府信息公开的栏目依次是：房屋拆迁、交易登记、政策规定、住房保障、土地出让信息等。
五、复议、诉讼和申请情况
本局2006年度发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政复议案33件,收到各类针对本部门政府信息公开事务有关的诉讼案6件。
六、政府支出与收费
本局政府信息公开尚未实行收费。
七、存在的主要问题和改进措施
我局通过几年来认真努力的工作，使政府信息公开工作日益完善，但还是存在着一些不足，如：信息公开的运作体制、机制有待进一步理顺；部分信息到底能否作为政府信息公开把握不准；信息公开工作部分规章制度贯彻执行和监管力度不够。
改进措施：
1、理顺体制、机制，落实工作责任。根据《上海市房屋土地资源管理局政府信息公开试行办法》、《上海市房屋土地资源管理局行政复议工作规则》、《上海市房地资源管局行政应诉工作规则》明确各职能部门在政府信息公开工作中应负的责任，严格执行信息公开“谁做出决定、谁负责”、“谁程序失误，谁负责”的原则，加强监管力度。
2、加强统计分析，定期调研汇总。定期研究分析信息公开工作中的新情况、新问题，协调处理市局、区县局在受理答复、行政复议、行政诉讼中遇到的复杂问题，提出解决方案，稳妥处置申请，进一步完善房地系统信息公开工作。
3、加强指导培训工作。一是定期组织市局、区县局相关工作人员，加强对政府信息公开工作的业务培训，强化责任意识，规范办理流程。二是加强对市局、区县局信息公开窗口接待人员的房地产知识和相关法律、法规知识的培训。三是对区县局制定的《信息目录》进行指导审核，充分利用统一的业务信息系统，自动采集相关的业务数据，提高信息的准确性。
4、加强与市区法院、市政府法制办、市信息委的沟通、协调。政府信息公开是一项新的工作，在信息公开的范围、内容、程序上需要不断加强磋商、协调。我们将加强与市区法院、市政府法制办、市信息委之间沟通，使我局的信息公开工作不断深入和完善。
八、说 明 与 附 表
附表一：主动公开情况统计
|
指 标 |
单 位 |
数 量 |
|
主动公开信息数 |
条 |
8368 |
|
其中：全文电子化的主动公开信息数 |
条 |
8368 |
|
新增的行政规范性文件数 |
条 |
9 |
附表二：依申请公开情况统计
|
指 标 |
单 位 |
数 量 |
|
依申请公开信息目录数 |
条 |
6大类 |
|
申请总数 |
条 |
578 |
|
其中：1.当面申请数 |
条 |
485 |
|
2.传真申请数 |
条 |
0 |
|
3.电子邮件申请数 |
条 |
0 |
|
4.网上申请数 |
条 |
5 |
|
5.信函申请数 |
条 |
78 |
|
6.其他形式申请数 |
条 |
10 |
|
对申请的答复总数 |
条 |
559 |
|
其中：1.同意公开答复数 |
条 |
219 |
|
2.同意部分公开答复数 |
条 |
1 |
|
3.否决公开答复总数 |
条 |
339 |
|
其中：（1）“信息不存在”数 |
条 |
103 |
|
（2）“非本部门掌握”数 |
条 |
149 |
|
（3）“申请内容不明确”数 |
条 |
51 |
|
（4）“免予公开范围1”数 |
条 |
1 |
|
（5）“免予公开范围2”数 |
条 |
2 |
|
（6）“免予公开范围3”数 |
条 |
0 |
|
（7）“免予公开范围4”数 |
条 |
19 |
|
（8）“免予公开范围5”数 |
条 |
0 |
|
（9）“免予公开范围6”数 |
条 |
10 |
|
（10）其它原因 |
条 |
4 |
附表三：咨询情况统计
|
指 标 |
单 位 |
数 量 |
|
提供服务类信息数 |
条 |
0 |
|
网上咨询数 |
人次 |
183 |
|
现场接待人数 |
人次 |
3946 |
|
咨询电话接听数 |
人次 |
2943 |
|
网站专栏页面访问量 |
人次 |
7918288 |
附表四：申诉情况统计表
|
指 标 |
单 位 |
数 量 |
|
行政复议数 |
件 |
33 |
|
行政诉讼数 |
件 |
6 |
|
行政申诉数 |
件 |
0 |
|
其中：对本部门首次处理不满意的行政申诉数 |
件 |
0 |
上海市房屋土地资源管理局
2007年1月10日
