2005年上海市房屋土地资源管理局
政府信息公开年报
引 言
本年报是根据《上海市政府信息公开规定》要求，由上海市房屋土地资源管理局编制的2005年度政府信息公开年度报告。全文包括概述、政府信息主动公开情况、政府信息依申请公开情况、咨询情况（公民、法人和其他组织的咨询情况）、复议、诉讼和申请的情况（公民、法人和其他组织就政府信息公开提出复议、诉讼和申诉情况）、并附相关说明和指标统计表。我局政府网站www.shfdz.gov.cn上可下载本报告的电子版。如对本报告有任何疑问，请联系我局，联系电话：63193188转20011。
一、概 述
根据《上海市政府信息公开规定》要求，我局从2004年5月1日起开始全面推行政府信息公开工作。在局领导的高度重视下，我局专门配备了4名全职工作人员、3名兼职工作人员，设立了专门的信息申请受理点，并开辟了电子阅览室、公共查阅点。同时要求各区、县房地局也设置专门的申请受理点。截至2005年底，我局政府信息公开工作运行正常，政府信息公开咨询，申请以及答复工作均得到了顺利开展。2005年，我局在2004年工作的基础上，以完善长效管理机制、拓展政府信息公开的形式、丰富政府信息公开内容、加强对区县房地局的指导为着力点，扎实推进政府信息公开工作.
1、完善长效管理机制
制定《2005年局政府信息公开工作要点》，对本年度政府信息公开的各项重点工作做出安排和部署；制定《局政府信息公开工作征询第三方意见的暂行规定》，完善了政府信息公开工作中征询第三方意见制度；制定《局政府信息公开工作考核监督暂行办法》，细化考核细则，量化考核标准，并将政府信息公开工作作为干部年度考核的一项重要内容；制定《局政府信息公开受理窗口管理办法》，规范受理窗口工作流程和工作人员行为。
2、拓展政府信息公开的形式
一是与上海人民广播电台合作，推出视频、音频、文字同步直播类节目--“房地大家谈?都市家园”，通过与市民的实时交流，解读政策法规，解答市民提问；二是将“房地大家谈”中市民所关心的热点问题，以问答的形式整理编印成《便民手册》，发放到社区、居民的手中；三是开通短信服务、邮件订阅等服务功能，为市民获取我局政府信息提供个性化服务；四是推出网站英文版，设置行业新闻、市场数据、政策法规、办事机构、便民问答等栏目，及时发布境外企业、人士关注的各类政府信息。
3、丰富政府信息公开内容
一是针对政府信息公开工作的实际情况，结合市民所关心的热点问题，对政府信息的内容进行了再次梳理，重新编制了政府信息公开目录和公开指南，方便市民申请、查阅时使用；二是依托局门户网站的优势，通过开设“新闻发布”栏目，主动发布我局的新闻素材稿、阶段性的业务数据，提高信息透明度；三是在局门户网站上开设“安居服务”栏目，立足市民需求，以买房、卖房、租房、住房为核心，主动公布局办事机构、办事流程、政策法规、收费标准等信息；四是在局门户网站上设置“国土资源政务信息网上公开”栏目，将涉及国土资源方面的政府信息集中在一个板块公示，为市民获取相关信息提供便利。
4、加强对区县房地局的指导
2005年6月，我局邀请市信息委、华东政法学院的有关专家，分别就政府信息公开制度、依法行政、行政复议等方面内容，对本局各处室、各区（县）房地局政府信息公开受理人员进行业务培训。培训分两期，共有117人参加；结合本市政府网站评比和国土资源政务信息网上公开检查，加强对区县房地部门网站建设的指导，将其作为全市房地资源系统政府信息公开的延伸。
二、政府信息主动公开情况
本局2005年全年主动公开政府信息2702条，其中全文电子化达100%，本年度新增的主动公开信息2702条。
在主动公开的信息中，市民服务类信息2528条，内容主要包括：征地公告、拆迁公告等，占总体的比例为93.6%；行政业务类信息8条，内容主要包括：土地出让公告、出让地块信息等，占总体的比例为0.3%；政策法规类的信息166条，内容包括：房屋、土地、地质矿产管理方面的法律、法规、规定等，占总体的比例为6.1%。
在主动公开的信息中与公众密切相关的重大事项方面的信息有2536条，占总体的比例为93.9%。
在主动公开的信息工作中，为方便公众了解信息，本局在采用主动公开政府信息的形式上做了如下工作：
1、凡是主动公开的政府信息，全部在网站公开。
2、部分重要的主动公开信息，通过我局网站新开设的“新闻发布”栏目、召开局“新闻通气会”、向报纸、杂志、广播、电视等公共媒体统发新闻稿等形式，予以发布。
3、在受理大厅设立政府信息公告栏和查询电脑等设施，提供主动公开政府信息的查询服务。
在便民服务上作了如下工作：
1、与上海人民广播电台、东方网等媒体联手，依托平台优势，进一步推出视频直播类节目?“房地大家谈?都市家园”,通过视频、音频、文字同步直播的方式，及时、快速地将信息传播给公众，市民也可以利用电话、短信、网络参与到节目中，与嘉宾进行实时交流、沟通。
2、开通短信服务功能，通过手机短信，为市民及时发送我局“一门式”窗口办理事项和网上咨询投诉的办理结果等。
3、增设邮件订阅服务，主要是向市民提供其订制的最新公示公告、政策法规、行业动态、批准的商品房预售许可证、批准的商品房交付使用许可证等。
4、增设房地电子地图查询服务，主要是运用GIS地理信息系统技术，为市民提供房地资源系统的办事机构、各招标出让地块等的直观位置查询。
5、增设“安居服务”栏目，将买房、卖房、租房、住房的流程、注意事项及涉及的法律法规，以flash动画的形式予以生动、直观地表现，供市民参考使用。
6、编制《便民手册》，将百姓关心的政府信息编印制成小册子，通过近150个物业小区和街道居委会，发放到市民手中，将信息公开的渠道从政府办事机构逐步延伸到居民小区，延伸到普通市民身边，使老百姓最关心的政府信息家喻户晓。
7、重新编制了政府信息公开目录和公开指南，并抄送市档案馆，同时通过政府网站进行公开，供公众查询。
三、政府信息依申请公开情况
本局2005年度共受理信息公开申请910件，全部为通过公开受理窗口当面提交。
从申请的信息内容来看，拆迁管理类364件，占40%；土地管理类228件，占25.1%；旧区改造类265件，占29.1%;计划类28件，占3.1%；房地产交易类12件，占1.3%；其余13件是涉及法律规定、公房租赁分户、房改等的信息。
在已经答复的780件申请中：
“同意公开”的221件，占总数的28.3%，主要涉及用地批文、拆迁许可证等信息。
“被否决公开”的554件，占已答复总数的71%。其中：
以“信息不存在”为由否决公开的144件，占被否决公开的申请总数的26%。主要是因为申请的信息不存在；
以“非本部门掌握”为由否决公开的343件，占被否决公开的申请总数的61.9%。主要是因为申请人申请的一些信息是由区县房地局产生，本局并不掌握；
以“免予公开范围1-6”为由否决公开的5件，占被否决公开的申请总数的9%。主要是因为申请的信息涉及第三方利益，书面征求第三方意见后，第三方不同意公开；
从申请的对象上看，本地居民占100%。
四、咨 询 情 况
本局2005年度共接受市民咨询10757人次，其中咨询电话接听3267人次，当面咨询接待5422人次，网上咨询2068人次。本局2005年度政府信息公开专栏访问量为331464 （PAGE VIEWS），访问人次28541 (VISITS),点击率3425457 (HITS)。其中按点击率排序的政府信息公开的栏目依次是：房屋拆迁、交易登记、政策规定、住房保障、土地出让信息等。
五、复议、诉讼和申请情况
本局2005年度发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政复议案8件,收到各类针对本部门政府信息公开事务有关的申诉案7件。
六、政府支出与收费
本局政府信息公开尚未实行收费。
七、存在的主要问题和改进措施
自2004年5月份以来，我局通过积极努力、扎实负责的工作，不断加强制度建设与人员管理，使政府信息公开工作日益成熟完善。但还是存在着一些不足，如：对部分信息到底能否作为政府信息公开把握不准；部分申请结果的答复不够规范；部分信息更新维护不够及时等。
改进措施：
1、做好政府信息公开的基础工作
（1）规范业务办文。要求业务部门做好办文记录，规范办理结果告知单、相关批文、证书，注意标注相关密级，录入必要的业务数据。（2）加强文件密级管理。由局保密委负责对原保密级别、保密期限的确定不合理的文件，在严格遵守国家有关保密法规的同时，按规定程序进行解密，逐步予以公开。（3）推动区县局应用综合业务信息系统，杜绝区县局一门式行政审批和办理事项体外运行。（4）在文件起草时，将选择该文件的公开类型纳局办公自动化程序，如不选择则不能流转到下一个办文程序。（5）对市民申请频率较高的文件及时转为主动公开信息。
2、提高申请的受理和办理质量
完善办理依申请信息公开的具体办法，规范依申请信息公开的流程、服务方式等，进一步提高申请的受理、办理质量和服务质量。
3、增强网上服务功能
充分利用网站的功能，为广大公众提供更便捷、更系统、更有效的政府信息公开服务。同时，按照信息内容的相关性，做好信息标题与全文之间、信息与信息之间、信息内容与类别之间的关联，尽量减少点击次数，提高网上服务效率。继续办好“房地大家谈”栏目，为老百姓解惑答疑，解读房地产业政策。
4、加强统计分析
加强信息公开办理情况通报，每月对我局政府信息公开的办理情况进行统计，并分析当月工作的特点、受理范围的重点、办理过程中的难点，及时进行总结分析，提出解决方案。
5、继续加强对区县房地局的工作指导
对区县局制定的《信息目录》进行审核，要求区县局公开的范围和市局一致，公开的内容和市局互补；要求区县局尽量使用市局开发的《综合业务信息系统》及各专业信息系统，使相关的业务数据通过信息系统自动采集，以提高信息的准确性。
八、说 明 与 附 表
附表一：主动公开情况统计
|
指 标 |
单 位 |
数 量 |
|
主动公开信息数 |
条 |
2702 |
|
其中：全文电子化的主动公开信息数 |
条 |
2702 |
|
新增的行政规范性文件数 |
条 |
63 |
附表二：依申请公开情况统计
|
指 标 |
单 位 |
数 量 |
|
依申请公开信息目录数 |
条 |
6大类 |
|
申请总数 |
条 |
910 |
|
其中：1.当面申请数 |
条 |
910 |
|
2.传真申请数 |
条 |
0 |
|
3.电子邮件申请数 |
条 |
0 |
|
4.网上申请数 |
条 |
0 |
|
5.信函申请数 |
条 |
0 |
|
6.其他形式申请数 |
条 |
0 |
|
对申请的答复总数 |
条 |
780 |
|
其中：1.同意公开答复数 |
条 |
221 |
|
2.同意部分公开答复数 |
条 |
5 |
|
3.否决公开答复总数 |
条 |
554 |
|
其中：（1）“信息不存在”数 |
条 |
144 |
|
（2）“非本部门掌握”数 |
条 |
343 |
|
（3）“申请内容不明确”数 |
条 |
15 |
|
（4）“免予公开范围1”数 |
条 |
0 |
|
（5）“免予公开范围2”数 |
条 |
4 |
|
（6）“免予公开范围3”数 |
条 |
0 |
|
（7）“免予公开范围4”数 |
条 |
1 |
|
（8）“免予公开范围5”数 |
条 |
0 |
|
（9）“免予公开范围6”数 |
条 |
0 |
|
（10）其它原因 |
条 |
47 |
附表三：咨询情况统计
|
指 标 |
单 位 |
数 量 |
|
提供服务类信息数 |
条 |
3 |
|
网上咨询数 |
人次 |
2068 |
|
现场接待人数 |
人次 |
5422 |
|
咨询电话接听数 |
人次 |
3267 |
|
网站专栏页面访问量 |
人次 |
1440959 |
附表四：申诉情况统计表
|
指 标 |
单 位 |
数 量 |
|
行政复议数 |
件 |
7 |
|
行政诉讼数 |
件 |
0 |
|
行政申诉数 |
件 |
8 |
|
其中：对本部门首次处理不满意的行政申诉数 |
件 |
0 |
上海市房屋土地资源管理局
2006年1月10日
