新华社区积极探索提升住宅小区综合管理水平新途径
（2007-8-20） 

    长宁社区新华社区（街道）党工委按照构建社会主义和谐社会的总要求，瞄准和谐社区、和谐小区建设目标，以深化社区物业管理党建联建为契机，按照区委关于加强社区党建的总体要求，从解决小区居民反响强烈的各种“急难愁”问题入手，积极推动社区党建与物业管理行业党建相结合，搭建工作平台，统筹各类资源，化解物业矛盾，服务居民群众，不断提升住宅小区综合管理水平。 
    一、以“网格化”统筹行政资源，增强小区各类事件快速反应处置能力 
    从2005年起，长宁区开展城市公共管理网格化工作试点，加快推动城市管理理念、模式、方法创新。今年，新华社区（街道）党工委率先在这一管理平台基础上，依托信息化手段，建立社区事务服务联动处置中心，实现了对小区各类事件的快速反应、快速处置。 
    1、建立求助一口受理机制。根据社区实际情况，联动中心对群众的需求进行梳理，运用行政、社会、市场等手段分类满足服务需求，并通过统一服务热线，实行24小时值班，全天候受理小区居民各类求助和投诉。目前，联动中心受理范围已涵盖小区环境、消防、治安等7大类36项事务以及家政、维修、文化、环保等8大类112项服务，能向居民随时提供116条热线号码和128个小区物业电话，逐步实现一条热线、一口受理的功能。 
    2、建立服务联动支撑机制。联动中心不断整合城管、信访、监控、防台防汛、民防、群呼系统以及实有人口数据库等，形成信息综合平台。按照政策规定、职能最近和最有能力等原则，事前进一步与相关职能部门加强协商，做到协调在问题发生之前。目前，联动中心受理的36项事务处置流程，共涉及区相关部门和双重管理单位13个。 
    3、建立处置流程监管机制。联动中心将受理事项按服务、常规、突发、疑难四类分别设定处置流程。对前三类事务，联动中心一经接报，立即启动相应流程，通过电话派单或短信群呼系统，通知有关单位、部门迅速处置；对疑难类事务定期提交街道住宅小区综合管理联席会议等研究协调。对于受理的事项，联动中心将记录在案，落实相关责任部门，跟踪分析处置绩效，定期形成评估报告。 
    二、以“联席会议”统筹区域资源，增强跨部门跨领域难点问题调处能力 
    为了适应社区党建从区属向区域覆盖和渗透的新要求，社区（街道）党工委注重发挥新体制工作优势，以全方位提升住宅小区综合管理水平为重点，通过在三个层面建立联席会议制度，搭建组织平台，明确工作任务，将辖区内相关组织纳入社区工作体系。 
    1、在社区（街道）党工委层面抓规划。成立由社区（街道）党工委牵头，相关科室及区房地办事处、城管分队等相关职能部门参加的住宅小区综合管理联席会议，形成双周例会制。重点聚焦小区物业管理、平安建设、文明创建等重点，制订推进目标，协调解决小区综合管理突出问题。联席会组建以来，共讨论议题38项，解决物业管理难点问题36个，并先后研究制定了《推进社区物业管理一体化三年行动计划》、《加强社区物业管理党建工作实施意见》、《社区党建联建住宅小区综合管理工作法》等指导性意见，不断推进物业管理党建联建规范化建设。 
    2、在居民区党委和相关职能科室层面抓推进。设立由居民区党委牵头，街道联动中心、市政科、组织科、办公室以及房地办事处等部门组成的社区物业管理工作小组，作为街道联席会的日常执行机构，负责将街道联席会上形成的决议细化成具体推进措施，指导推进面上工作。今年以来，工作小组已先后指导完成小区业委会组建4个，业主大会换届6个，组织居民区党组织物业管理专题培训2次，召开物业公司经理、业委会主任会议5次。 
    3、在居民区党组织层面抓落实。建立由居民区党组织牵头，业委会成员、物业公司负责人、房地办事处管理员以及派出所等方面共同参与的“五位一体”联席会议制度，每季度召开例会，按照社区（街道）联席会形成的各项制度性安排，就小区管理中产生的重大或突发问题协商解决办法，协调推进小区建设和管理的各项重点工作。联席会成立以来，积极参与小区自我管理工作，通过重点把好“人选关”、“程序关”、“议事关”，促进了业委会的顺利改选和良性运作。 
    三、以“工作室”统筹社会资源，增强小区自我管理、规范运作的能力 
    按照党的十六届六中全会提出的“建设宏大的社会工作人才队伍，提高专业化社会服务水平”的新要求，社区（街道）党工委针对小区物业管理政策性强、专业程度高、群众意见多等特点，今年专门抽调部分有一定专业知识背景和长期工作经验的居委干部，组建“蓉之林”住宅小区物业管理工作室，有针对性地加强住宅小区管理的指导和服务。 
    1、推动党的建设与社会工作相结合。“工作室”在组织定位上，重点探索将传统的党的群众工作方法与专业化社会工作方法相结合，将党的工作与专业性社会服务相结合，努力走出一条依托社会服务加强社区党建的工作新路。在“工作室”人员组成上，主要采取由居民区党组织书记领衔，部分专业工作者参加的方式，推动党的群众工作优势与专业化物业管理相结合。 
    2、推动专业化服务与社会化支撑相结合。“工作室”在工作职能上，通过依靠工作室成员在物业管理领域较丰富的工作经验，致力于为辖区内需要提供物业法律法规培训、业委会组建咨询、业委会和物业公司关系协调辅导等服务，不断提升小区自我管理能力和水平。下一步，“工作室”还将积极寻求政府部门和社会资源支撑，在进一步提高专业化水平、提升服务能力上下功夫。 
    3、推动契约化管理与项目化运作相结合。“工作室”在运作方式上，街道办事处通过政府购买服务的方式对工作室进行契约化管理，社区物业管理工作指导小组受街道住宅小区综合管理领导小组委托和指导，业委会、物业公司是工作室的具体服务对象，居委会是工作室的主要依靠力量。街道将积极推动“工作室”向民办非企业方向发展，使之作为第三方力量，在提升小区管理水平中发挥社会组织的职能作用。 
    “工作室”成立两个多月来，顺利完成了久拖未决的新华苑业委会换届工作；协调解决了港华医院与淮海花苑业委会因医院违章搭建引起的矛盾；引导新华公寓业主大会通过了灯光改造工程项目；指导长峰浦江小区业委会完成了换届选举工作。 
    三点启示： 
    社区党建、单位党建、行业党建是基层党的建设的三大重点领域，在基层党建工作重心逐步从单位党建向社区党建转换的过程中，社区党组织如何承担起更大的政治责任，肩负起更重的政治任务，新华街道的做法给了我们很好的启示： 
    启示之一：要注重发挥新体制优势，进一步提升站位、加强统筹。社区党建是对“条块分割”的传统基层党建的革新，是在新的历史条件下巩固和扩大社会基础的工作重点。新华社区（街道）党工委按照社区建设和管理“条块结合、条包块管、以块为主”的工作原则，注重发挥三级管理领导核心作用，积极搭建“三大平台”，引导、协调社区各类组织、各种资源找准定位，有序参与到社区建设和管理中来，努力实现从社区工作“事务官”到社区发展“指挥官”的角色转换。 
    启示之二：要注重发挥信息化优势，推动管理创新、服务创新。随着社会转型、体制转轨，传统的群众工作手段、社会管理方式面临许多新情况、新挑战。新华街道按照信息化助推和谐社会的理念和要求，推动“数字长宁”进一步向社区建设和管理领域深化拓展，运用信息技术整合社会资源、整合管理流程、整合服务机制，完善便民、利民、惠民的工作措施，使社区居民对突发事、麻烦事、不知该找哪个部门的尴尬事，都能得到快速响应，从而在服务群众中进一步凝聚了群众。 
    启示之三：注重优化社区治理结构，做到到位不越位、引领不替代。城市基层群众自治发展提出了一个十分现实的问题，即如何处理好加强党的领导与推进基层民主的关系。新华社区（街道）党工委针对当前小区自治管理面临的新情况、新问题，注重发挥基层党组织在推进基层民主自治中的主导作用，注重引进专业化、社会化工作手段规范小区自治管理，注重加强对关键领域、关键环节、关键岗位的指导和把关，有效参与到小区管理的各项事务中去，引领和推动小区健康发展。