关于本市扩大廉租住房受益面工作的意见 

    根据国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》和市委、市政府关于建立健全分层次、多渠道的住房保障体系的要求，结合卢湾区、浦东新区扩大廉租住房受益面试点的做法，现就本市扩大廉租住房受益面工作提出如下意见：
    一、廉租住房申请家庭的条件 
    （一）廉租住房申请家庭须同时具备下列条件： 
    1、申请家庭自申请之日的上月起连续6个月人均月收入低于600元（含600元），家庭不拥有机动车辆、出租房屋和3万元以上金融资产等价值较大的财产和临时的较大财产收入（如福利、体育彩票中奖等）。 
    2、申请家庭的人均居住面积低于7平方米（不含7平方米）。 
    3、申请家庭成员在户主户籍地具有本市非农业常住户口且实际居住，并至少有一人取得本市非农业常住户口3年以上，其他成员户口迁入此住处须满1年以上。但支援外地建设退休(职)回沪定居并迁入户口的人员，可不受此限制。 
    4、申请家庭共同生活的成员之间须具有法定的赡养、扶养或抚养关系。 
    （二）下列特殊家庭，人均月收入低于本市职工最低工资标准，并符合廉租住房其它申请条件的，可申请廉租住房： 
    1、曾获得省部级及以上劳动模范称号的退休职工。 
    2、烈属、因公牺牲军人家属，一至四级残疾军人。 
    3、获得全国三八红旗手或2次及以上省部级三八红旗手称号的退休职工。 
    4、文革以前的归国老华侨。 
    为适应情况的变化，逐步建立廉租住房申请家庭收入认定标准的动态调整机制。 
    二、申请和审核程序 
    申请家庭应推选具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人。申请时，应如实填报家庭的基本情况，作出诚信承诺，提交廉租住房申请表、家庭成员的身份证明、家庭成员的户籍证明、家庭现有的住房证明、家庭成员的收入证明等相应材料，由廉租住房管理部门和市政府指定的收入核对机构对所报材料进行核查。 
    （一）受理 
    街道（镇）廉租住房管理部门应在街道（镇）社区事务受理服务中心设立窗口，受理廉租住房的申请。受理部门收到申请家庭提交的材料后应进行预审，作出是否受理的决定。申请材料不齐全的，应当在5个工作日内书面告知需要补齐的全部内容，受理时间从申请人补齐资料的次日起计算；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。 
    廉租住房管理部门应当在自受理之日起30个工作日内，完成住房面积核定、收入核对等审核程序。 
    （二）住房面积核定 
    申请家庭的住房面积按照其户口所在地的住房居住面积计算，申请家庭他处有住房的，应合并计算居住面积。申请家庭居住不成套住房或公有住房的，按照现居住面积计算；居住成套产权住房的，其建筑面积按换算系数换算成居住面积计算。家庭持有一本《房地产权证》或一本《租用公房凭证》但有两本及以上户口簿的，按申请家庭和其他家庭长期共同居住此处的合计户籍人口数（共同居住人口他处有住房的除外）计算人均居住面积。具体核定办法，由市房地资源局另行制定下发。 
    （三）人均收入核对 
    1、核对内容。核对内容包括家庭成员和家庭收入。家庭成员是指具有法定的赡养、扶养或抚养关系并共同生活的人员。家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部货币收入，主要包括工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入和过去收入的节余资产（包括家庭金融资产、房产、机动车等）。 
    2、核对方式。按照“以部门比对相关政务信息为主，以个案抽样调查为辅”的原则进行核对。上述收入核对内容由街道(镇)廉租住房管理部门委托市政府指定的收入核对机构，采取专门信息对比查询等办法进行核对。收入核对机构应在接到收入核对的材料后的15个工作日内，完成信息比对，并出具核对情况报告。具体核对办法，由市民政局另行制订并报市政府批准后下发。 
    三、公示、登记 
    区县廉租住房管理部门应将经审核符合条件的申请家庭基本情况在申请人户籍所在地区进行公示。公示后15日内无人提出异议的，应当给予登记；有人提出异议的，在10个工作日内进行核实，并作出给予登记或者不予登记的决定。 
    四、配租标准和方法 
    （一）配租面积 
    廉租住房保障面积为人均居住面积7平方米；对原有住房的家庭，按原住房人均居住面积与7平方米的差额面积计算配租面积，并实行面积上不封顶、下要保底的办法，即：每户补差面积超过10平方米的，按实计算配租面积；不足10平方米的，按10平方米计算配租面积。 
    （二）租金补贴 
    根据市场租金的变化，从今年9月起，调整每月每平方米居住面积租金补贴标准：9个中心城区和浦东新区为62元；闵行、宝山、嘉定3个区为50元；其它6个区县为32元。逐步建立租金补贴标准的动态调整机制。 
    廉租对象应与出租人签署租房合同，廉租住房管理部门通过银行把补贴款直接支付给出租人。 
    （三）配租方式 
    实行租金配租与实物配租相结合，主要采取租金配租方式。 
    1、租金配租 
    享受租金配租的家庭，按廉租住房管理部门确定的补贴额度，自行到市场租赁住房。 
    2、实物配租 
    享受实物配租的对象为：（1）孤老、残疾、大病重病和丧失劳动能力等家庭；（2）特殊家庭可选择实物配租，也可选择租金配租。区县廉租住房管理部门根据市、区县筹措廉租房源的情况和廉租实物配租对象的实际情况，按照申请时间的先后，实行轮候配租。廉租对象配租的住房采取租赁方式，租金按政府规定的租金标准交纳，同时享受廉租租金补贴。实物配租的具体办法，由市房地资源局另行制定下发。 
    五、完善退出机制 
    已配租家庭应每年向廉租住房管理部门设在街道（镇）社区事务受理中心的专门窗口申报家庭收入、人口及住房变动情况。街道（镇）廉租住房管理部门要按照《市房地资源局关于进一步规范廉租住房管理的通知》（沪房地资廉[2005]201号）要求，对已配租家庭实施年度复核。市和区县房地部门应分别会同同级民政、劳动保障、公安等部门，每年进行抽查。 
    因收入、住房或人口变动不符合廉租条件的已配租家庭，由区县廉租住房管理部门书面通知该家庭，按规定停止享受廉租住房待遇。 
    六、违规的处理 
    对通过弄虚作假等方式申报并获得廉租住房待遇的家庭，一经查实，应立即停止其廉租住房待遇，并责令退回已获得的租金补贴和实物配租住房；区县廉租住房管理部门应将其行为记入不良信用档案，两年内不再受理其廉租住房申请。 
    对为其员工提供虚假收入证明的用工单位，由区县廉租住房管理部门通知工商部门，将其列入不良信用记录，并由其承担其员工退回已获得的租金补贴或实物配租住房的连带责任。 
    七、落实廉租住房保障资金 
    按照国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》以及财政部、建设部、国土资源部《关于切实落实城镇廉租住房保障资金的通知》（财综[2006]25号）要求，根据廉租住房工作年度计划，切实落实廉租住房保障资金，要将廉租住房保障资金纳入年度预算安排，建立稳定的廉租住房资金筹措渠道，确保廉租住房补贴资金和筹措实物配租房源资金的落实。具体保障办法，由市财政局、市房地资源局等部门另行制定下发。 
    八、加强组织领导 
    全市扩大廉租住房受益面工作由市政府统一领导，统筹协调。市政府成立住房保障领导小组，由市政府分管副市长任组长，市建设交通委、市发展改革委、市房地资源局、市民政局、市财政局、市劳动保障局和市公积金管理中心等相关部门和单位参加，对扩大廉租住房受益面、住房保障的资金、房源筹措和政策措施的完善等重大事项进行决策。领导小组办公室设在市房地资源局，负责对本市廉租住房工作指导和协调。市房地资源局设置住房保障处，负责行政管理工作，并成立市住房保障中心，负责廉租住房日常行政事务。市政府成立收入核对机构，并协调有关部门共同推进电子比对信息系统建设，建立科学、高效的信息化收入核对机制。 
    区县政府作为实施主体，具体落实本区县扩大廉租住房受益面工作。各区县要成立相应的住房保障领导小组，加强对扩大廉租住房受益面工作的领导。区县房地局具体组织实施扩大廉租住房受益面工作，并结合区县廉租办职能调整，加强区县住房保障实施机构建设，充实、落实人员，具体组织实施廉租住房对象的资格审核、补贴核发、房源供应和复核退出等；房地办事处与街道（镇）社区事务中心结合，落实受理窗口、办公场地和人员设备，负责廉租住房对象的申请受理、初审和年度复核工作。 
    九、分步扩大实施范围 
    按照“积极创造条件、分步启动实施”的原则，卢湾区、浦东新区在9月上旬先行推开扩大廉租住房受益面工作，其他区县先选择两个街道（镇）推行这项工作，年内覆盖到中心城区各区，明年覆盖到全市各区县。 


上海市房屋土地资源管理局 
上海市民政局 
二○○七年八月二十日