乡镇土地所建立现代信息化地籍档案数据图库刻不容缓 
杨冬华 

    我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段，在这个时期内，经济建设对土地的需求将呈现持续旺盛增长，耕地保护将面临更大的挑战。党中央、国务院及时作出决策，要求发展经济走全面、协调、可持续之路，这是我国人口多、人均耕地少、耕地后备资源不足的国情所决定，也是历史赋予我们的唯一选择。为了正确掌握现势性的土地资源和土地利用信息情况，加快建立（乡）镇土地管理所信息化地籍档案数据图库，已经是摆在我们面前急需要做的一项重要工作。 
    一、基层土地管理所要尽快建立起信息化地籍档案数据图库 
    按照科学发展观的要求，市人民政府作出了《关于切实推进“三个集中，”加快上海市郊区发展的规划纲要》。“规划”要求立足6340平方公里，加快中心城和郊区的联动发展，优化城市人口、城镇产业结构；按照人口集中，产业集聚和土地集约的要求，提高人口、产业、资源、环境和基础设施各类要素的聚集度，逐步消除城乡二元结构，全面提高郊区生产力和人民生活水平；要严格保护耕地，合理和节约使用土地，科学规划和预留可持续发展的空间，优化配置资源，提高土地利用率，坚决制止无序开发。 
    然而，实现这些目标，加强土地管理必须从基础抓起。只有掌握土地利用现状、土地利用结构等信息，才能对经济的发展、对土地利用作出科学的决策。 
    据笔者了解，去年年初为准备修编《土地利用总体规划》，上级部门领导需要有关土地现状资料，郊区有许多区（县）的（乡）镇为搞清楚自己管辖的土地资源分类，就向镇农业办公室、经营管理站、统计站收集了相关的数据，但是农业办公室和经营管理站、统计站、基层（乡）镇土地所统计的数据各不一样，与（乡）镇土地所和区（县）房地管理局权属科的地籍内业台帐也有差异。究其原因，归根到底，是统计的数据没有保持现势性，没有真正建立地籍信息化档案的结果。虽然有的（乡）镇土地所做得较好，有关数据比较真实，但仍然存在有地籍内业表格台帐的却没有现势性地籍图，有现势性地籍图的，乃是96年编制土地利用规划时的数据。有的是按照新的《土地管理法》颁布后搞的一次调查，有的是按照2001年镇区划调整（“二镇合一”）后调查统计的数据。 
    因此，为发展经济，要尽快在基层房地管理所建立信息化地籍档案数据库。 
    二、建立信息化地籍档案数据图库是依法管理土地的基础 
    在当今经济飞速发展的历史阶段，信息化越来越受到重视。无论是政府管理、决策，还是投资者公众都需要城市基础资料，即：“基础地理信息”，它体现人与人、地与地、人与地的互相关系，有经济建设方面的信息，如：商业贸易信息、金融税务信息、产业结构信息、区域经济信息；有反映人民生活方面的，如：人口管理信息、文化教育信息、医疗卫生等信息；土地方面，如：土地供应信息、土地利用规划信息，违法用地监测信息，这些对土地管理工作容易很多。作为基层房地管理所（部门）的当务之急，做好基础性工作是十分重要的，只有基层的数据正确了，才能是使区（县）的土地现状数据正确，乃至全国的数据正确。因此，建立最基层的地籍档案信息化数据库已是刻不容缓。 
    地籍就是登记土地隶属关系的薄册。所以地籍是反映土地的位置（地界、地号、图号）、数量、质量、权属和用途（地类）基本状况的册籍。也称土地的“户籍”。就是要像公安派出所那样建立“户籍”、管理“地籍”，保持现势性。基层地籍管理应该是国家地籍管理重要组成部分，并成为直接管理农村城镇土地的有力依据，它不仅可以及时掌握土地数量、质量、用途和动态的变化，而且保持土地调查成果的现势性，甚至可以利用它对土地利用、权属变更进行监测；同时还可以为上级领导对土地利用管理提供最新的基础图件和数据资料，为科学决策服务。因此，现势性的信息化地籍档案数据库也是科学管理土地的一项必不可少的基础性工作。 
    据笔者了解，到目前为止，基层房地所还没有真正建立起这样的地籍档案信息化数据库，如有的一般也停留在过去调查的数据，没有真正现势性的地籍数据库。 
    可喜的是今年市房屋土地资源管理局的领导十分重视基础性资料的信息化，专门召开了会议，部署全市房屋土地情况调查摸底工作，化大力气，先后开展了“土地利用现状”和“房屋现状”专项清查调查工作，摸清了家底，为上海的经济发展提供了科学依据，为依法管理好房屋、土地奠定了良好的基础。在推进社会主义新农村建设的过程中，市房地局对基础性资料摸底和完善，采取如此重大措施，值得称赞。然而能否得到巩固，确保房、地基础性资料的现势性深感担忧，因为在目前基层房地所还没有建立这样的地籍管理档案。如果不能经常性的进行变更登记，几年后，又得花大力气进行摸底调查。因此，基层房地所建立地籍资料数据图库已是刻不容缓。 
    三、建立信息化地籍档案数据图库在依法管理土地中具有重要作用 
    基层房地所建立能反映所在管辖的村、队（组）土地现状全貌的图件数据库，归纳起来有以下的作用。 
    1.有利于为贯彻科学发展观和为“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策服务。 
    2.有利于通过对土地台帐的各种数据计算引起大家对土地问题的重视、关注，及时采取相应对策措施。 
    3.有利于各级政府制定土地利用规划和用地计划，正确确定土地用途，提高土地利用率。 
    4.有利于维护土地的所有者和使用者的合法权益，维护人民群众的根本利益，保持社会的稳定。 
    5.有利于从根本上制止违法乱占土地、滥用耕地，查处违法用地案件。 
    6.有利于为有关部门采用科学的经济的手段向土地使用者征收土地费、土地使用金和征地补偿等提供依据。 
    四、建立信息化地籍档案数据图库必须得到各级房屋土地管理部门领导的重视 
    建立保持现势性的地籍信息化数据库，对基层房地所来说是一件不易的事，需要各级领导的重视。 
    1.各区（县）房地部门要有专门领导进行分管，区（县）房地管理部门具体抓，并要有业务领导直接管理。 
    2.对基层房地所（部门）下拨经费配置相应的设备，如电脑等。 
    3.加强人员培训，特别是要对基层房地所工作人员给予培训，让他们学会具体操作，在日常工作中应用。 
    4.对建立地籍信息化档案的单位要有专人管理、专人操作。要把管辖的土地变化情况及时做好地籍信息资料，同时向所在的区（县）房地管理部门上报，让区（县）房地部门的权属科、土地调查成果办公室及时变更，保持地籍数据的现势性。要象公安派出所管理户籍那样专人管理“地籍”。 
    5.要善于总结经验，不断完善信息化现势性的地籍档案数据库。 
    只有这样才能从根本上掌握全市土地情况，才能把有限的郊区土地资源利用好，确保经济全面、协调、可持续发展；这也是落实科学发展观的一项具体措施。 
    （作者单位：上海市松江区房地管理局小昆山房地管理所）